二十大報告談環(huán)境保護：促進人與自然和諧共生

2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京召開，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告。二十大報告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一，再次明確了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

二十大報告指出，“要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！?

在闡述“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”時，報告針對污染防治方面具體提到，“深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?！?

近年來，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。在2022年9月15日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹，2021年全國地級以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%；全國地表水I—III類斷面比例達(dá)到了84.9%；土壤污染風(fēng)險得到有效管控，中國實施了禁止洋垃圾入境，實現(xiàn)了固體廢物“零進口”的目標(biāo)。

2021年11月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。黃潤秋在新聞發(fā)布會上提到，污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，不僅僅是用詞的變化，從內(nèi)涵上來說，它意味著污染防治遇到的矛盾問題層次更深、難度更大、范圍更廣，要求的標(biāo)準(zhǔn)也更高。

中央生態(tài)環(huán)境強化督察與應(yīng)急處置專家組成員彭應(yīng)登告訴界面新聞，近10年來，我國在大力開展藍(lán)天、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的過程中，已逐漸認(rèn)識到城市重污染天氣和黑臭水體防治的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。

彭應(yīng)登表示，在未來治污目標(biāo)的選擇、治污措施的制定中，必須做到既不偏激、又不保守，穩(wěn)妥且可以實現(xiàn)，并顧及長遠(yuǎn)、中期和短期的現(xiàn)實需求。久久為功，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也可水到渠成實現(xiàn)美麗中國的愿景。

黃潤秋此前介紹，目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)謀劃了八大標(biāo)志性戰(zhàn)役。一是在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，將聚焦基本消除重污染天氣、臭氧治理和柴油貨車治理三大攻堅戰(zhàn)。二是在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，將圍繞基本消除黑臭水體、重點海域治理以及長江、黃河治理攻堅戰(zhàn)。三是在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，將聚焦農(nóng)村的黑臭水體和生活污水，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

針對生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，二十大報告中具體指出，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害?！?

林草資源總量和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升，是近10年中國生態(tài)建設(shè)的一大亮點。通過持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，中國近10年累計完成造林9.6億畝，種草改良1.65億畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝。中國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%。近10年，中國為全球貢獻了四分之一的新增森林面積。

同時，近10年中國不斷加強野生動植物保護力度，堅決打擊野生動植物非法交易，落實禁食野生動物管理要求，推動陸生野生動植物保護取得明顯成效，90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。

黃潤秋在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，在生態(tài)保護方面，過去10年，中國制修訂了生物安全法、森林法、野生動物保護法、濕地保護法等20多部法律法規(guī)，生態(tài)保護的法治保障更加有力。通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察，一批突出的生態(tài)環(huán)境破壞問題得到有效解決。25個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程的試點穩(wěn)步推進，35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域被劃定。

此外，2020年6月11日，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》公布，已明確了到2035年全國生態(tài)保護和修復(fù)工作的總體要求和主要目標(biāo)。

二十大報告中，關(guān)于“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的表述還涉及“積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”等內(nèi)容。

彭應(yīng)登介紹，短時間內(nèi)完全用可再生能源替代化石能源不現(xiàn)實，因為風(fēng)光電不穩(wěn)定，屬于非連續(xù)的能源生產(chǎn)。彭應(yīng)登和團隊在西部地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，可再生能源發(fā)電需要配合火電調(diào)峰電站，調(diào)峰電站輸出約60%的火電，可再生能源發(fā)電約占40%，這樣才能形成比較穩(wěn)定可靠的電力輸出?！斑@就意味著，我們必須掌握可再生能源生產(chǎn)的基本特點、存儲與傳輸規(guī)律，推進可再生能源替代化石能源，要有穩(wěn)妥規(guī)劃，不能冒進?！迸響?yīng)登說。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南此前在接受媒體采訪時表示，在美麗中國建設(shè)邁出重大步伐、綠色低碳發(fā)展取得顯著進展的同時，也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，保護與發(fā)展長期矛盾仍然存在。力爭2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)時間緊、任務(wù)重。